【市政监理大纲】垃圾填埋场工程监理大纲

　监理大纲目录

　第一章

　监理大纲编制依据 ................................................................................................ 5

　一、

　监理招标文件 .......................................................................................................... 5

　二、

　法律、法规类依据 .................................................................................................. 5

　三、

　《管理手册》 .......................................................................................................... 8

　第二章

　工程概况、监理工作范围及目标 ........................................................................ 9

　一、

　工程概况 .................................................................................................................. 9

　二、

　监理工作范围及目标 .............................................................................................. 9

　第三章

　监理工作计划及工作程序 .................................................................................. 11

　一、

　监理工作指导思想 ................................................................................................ 11

　二、

　公司的管理方针 .................................................................................................... 11

　三、

　服务承诺 ................................................................................................................ 13

　四、

　监理工作计划 ........................................................................................................ 15

　五、

　监理工作总程序 .................................................................................................... 17

　第四章

　投资控制目标及措施 .......................................................................................... 18

　一、

　投资控制的目标 .................................................................................................... 18

　二、

　投资控制的原则 .................................................................................................... 18

　三、

　投资控制的方法 .................................................................................................... 18

　四、

　投资控制的措施 .................................................................................................... 20

　五、

　工程建设各阶段投资控制要点 ............................................................................ 21

　六、

　工程投资控制基本程序 ........................................................................................ 23

　七、

　本工程投资控制重点及分析 ................................................................................ 27

　第五章

　质量控制目标及措施 .......................................................................................... 30

　一、

　工程质量控制目标 ................................................................................................ 30

　二、

　工程质量控制的原则 ............................................................................................ 30

　三、

　工程质量控制的方法 ............................................................................................ 31

　四、

　施工准备阶段的质量控制措施 ............................................................................ 32

　五、

　施工过程中的质量控制 ........................................................................................ 34

　六、

　本工程质量控制重点及措施 ................................................................................ 47

　第六章

　进度控制目标及措施 .......................................................................................... 65

　一、

　工程进度控制的目标 ............................................................................................ 65

　二、

　工程进度控制的依据 ............................................................................................ 65

　三、

　工程进度控制的原则 ............................................................................................ 65

　四、

　工程进度控制的内容 ............................................................................................ 65

　五、

　工程进度控制的基本程序 .................................................................................... 71

　六、

　工程进度控制的主要方法 .................................................................................... 72

　七、

　进度控制的主要措施 ............................................................................................ 75

　八、

　本工程进度控制重点及分析 ................................................................................ 77

　第七章

　安全控制目标及措施 .......................................................................................... 80

　一、

　安全监理目标 ........................................................................................................ 80

　二、

　安全监理的原则 .................................................................................................... 80

　三、

　安全监理程序 ........................................................................................................ 81

　四、

　安全监理体系 ........................................................................................................ 82

　五、

　安全监理制度 ........................................................................................................ 84

　六、

　安全监理措施 ........................................................................................................ 87

　七、

　本工程安全监理的重点 ........................................................................................ 88

　八、

　安全应急预案及措施 ............................................................................................ 92

　九、

　安全监理资料整理 ................................................................................................ 95

　第八章

　文明施工、环境保护监理措施 .......................................................................... 96

　一、

　文明施工、环境保护目标 .................................................................................... 96

　二、

　文明施工、环境保护管理依据 ............................................................................ 96

　三、

　文明施工、环境保护管理措施 ............................................................................ 96

　四、

　文明施工、环境保护的监控重点 ...................................................................... 100

　第九章

　合同信息管理措施 ............................................................................................ 103

　一、

　合同管理的依据 .................................................................................................. 103

　二、

　合同管理的基本原则 .......................................................................................... 103

　三、

　合同管理的内容 .................................................................................................. 104

　四、

　施工阶段合同管理的内容 .................................................................................. 113

　五、

　有关合同管理的建议 .......................................................................................... 116

　六、

　信息资料管理 ...................................................................................................... 117

　七、

　合同及信息管理的重点和措施 .......................................................................... 122

　第十章

　项目监理机构人员资格及专业配置 ................................................................ 124

　一、

　公司与项目监理部的关系 .................................................................................. 124

　二、

　项目监理部人员配备计划 .................................................................................. 125

　三、

　项目监理组织机构 .............................................................................................. 126

　四、

　监理人员职责 ...................................................................................................... 127

　第十一章

　投入的仪器及检测设备 .................................................................................... 131

　一、

　拟投入主要仪器、检测设备表 .......................................................................... 131

　二、

　办 公 设 备 ........................................................................................................ 133

　三、

　仪器、检测设备及办公设备的管理 .................................................................. 134

　第十二章

　重点、难点问题监理措施 ................................................................................ 135

　一、

　本工程特点分析 .................................................................................................. 135

　二、

　投资控制重点、难点问题监理措施 .................................................................. 135

　三、

　质量控制重点、难点问题监理措施 .................................................................. 138

　四、

　进度控制重点、难点问题监理措施 .................................................................. 156

　五、

　安全控制重点、难点问题监理措施 .................................................................. 159

　六、

　合同信息管理重点、难点问题监理措施 .......................................................... 163

　第十三章

　廉洁自律措施 .................................................................................................... 164

　一、

　恪守职业道德 ...................................................................................................... 164

　二、

　签署廉政责任书 .................................................................................................. 164

　第十四章

　监理工作管理制度 ............................................................................................ 167

　一、

　内部组织管理制度 .............................................................................................. 167

　二、

　廉洁自律制度 ...................................................................................................... 167

　三、

　会议制度 .............................................................................................................. 167

　四、

　图纸交底、会审制度 .......................................................................................... 168

　五、

　施工组织设计审核制度 ...................................................................................... 168

　六、

　工程开工申请制度 .............................................................................................. 168

　七、

　监理日志制度 ...................................................................................................... 169

　八、

　监理月报制度 ...................................................................................................... 169

　九、

　原材料、成品、半成品的检查验收制度 .......................................................... 169

　十、

　抽样检查制度 ...................................................................................................... 170

　十一、

　旁站监理制度 ........................................................................................... 170

　十二、

　隐蔽工程检查验收制度 ........................................................................... 171

　十三、

　工序交接单制度 ....................................................................................... 171

　十四、

　工程质量、安全事故处理制度 ............................................................... 172

　十五、

　单位工程中间验收制度 ........................................................................... 172

　十六、

　监理档案管理制度 ................................................................................... 172

　十七、

　分包单位管理制度 ................................................................................... 173

　十八、

　安全文明施工监理工作制度 ................................................................... 173

　第十五章

　冬季施工监理措施 ............................................................................................ 176

　一、

　冬季施工进度控制 .............................................................................................. 176

　二、

　冬季施工质量控制 .............................................................................................. 176

　三、

　冬季施工造价控制 .............................................................................................. 176

　四、

　冬季施工安全控制 .............................................................................................. 177

　第十六章

　旁站监理措施 .................................................................................................... 178

　一、

　本工程各专业旁站监理点的设置 ...................................................................... 178

　二、

　旁站监理的方法、要求 ...................................................................................... 178

　三、

　旁站监理程序 ...................................................................................................... 179

　四、

　旁站监理人员的职责 .......................................................................................... 180

　五、

　旁站监理人员的权利 .......................................................................................... 180

　六、

　旁站监理的实施 .................................................................................................. 181

　 第一章

　 监理大纲编制依据 一、 监理招标文件 某生活垃圾填埋场工程建设监理招标文件。

　二、 法律、法规类依据 2.1 法律法规 序号 名

　称 1 《中华人民共和国建筑法》 2 《中华人民共和国安全生产法》 3 《中华人民共和国合同法》 4 《中华人民共和国招投标法》 5 《中华人民共和国环境保护法》 6 《中华人民共和国消防法》 7 《中华人民共和国节约能源法》 8 《建设工程质量管理条例》 9 《建设工程安全生产管理条例》 10 《安全生产许可条例》 11 《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收备案暂行办法》 12 《建筑施工企业生产安全管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》 13 《民用建筑节能管理条令》 14 《建设工程施工现场管理规定》 15 《城市节约用水管理规定》

　16 《工程建设重大事故报告和调查程序规定》 17 《房屋建筑工程质量保修办法》 18 《劳动防护用品管理规定》 19 《建设工程质量检测管理办法》 2.2 质量标准 序号 名

　称 1 《建设工程监理规范》GB50319-2000 2 《工程建设标准强制性条文》2002 3 《建筑工程施工质量验收统一标准》GB50300-2001 4 《砌体工程施工质量验收规范》GB50203-2002 5 《砼结构工程施工质量验收规范》GB50204-2002 6 《地下防水工程施工质量验收规范》GB50208-2002 7 《建筑防腐蚀工程施工质量验收规范》GB50212-2002 8 《屋面工程施工质量验收规范》GB50207-2002 9 《建筑地面工程施工质量验收规范》GB50209-2002 10 《建筑装饰装修工程施工质量验收规范》GB50210-2001 11 《建筑结构加固工程施工质量验收规范》（报批意见稿）

　12 《建筑抗震加固技术规程》JGJ116-98 13 《混凝土结构后锚固技术规程》JGJ145-2004-J407-2005 14 《砖混结构加固与修复》03SG611 15 《砼结构加固技术规范》CECS 25:90 16 《碳纤维片材加固混凝土结构技术规程砼》CECS 146:2003 17 《喷射混凝土加固技术规程》CECS161：2004

　18 《建筑节能工程施工质量验收规范》GB50411-2007 19 《建筑给排水及采暖工程质量验收规范》GB50242-2002 20 《通风与空调工程施工质量验收规范》GB50243-2002 21 《智能建筑工程质量验收规范》GB50339-2003 22 《建筑电气工程施工质量验收规范》GB50303-2002 23 《电气装置安装工程高压电器施工及验收规范》 GBJ147—90 24 《电气装置工程盘柜及二次回路结线施工及验收规范 》GB50171—92 25 《建设工程项目管理规范》GB/T50326-2006 26 《建筑工程文件归档整理规范》GB/T50328-2001 27 《质量管理体系标准》GB/T19000-2000 28 《综合布线系统工程验收规范》GB/T50312-2007 2.3 职业健康安全标准 序号 名

　 称 1 《安全帽》GB2811-2007 2 《安全带》GB6095-1985 3 《体力劳动强度分级》GB3869-83 4 《作业场所空气中粉尘测定标准》GB5748-1985 5 《生产性粉尘作业危害程度分级》GB5817-1986 6 《企业职工伤亡事故分类》GB6441-1986 7 《企业职工伤亡事故调查分析规则》GB6442-1986 8 《企业职工伤亡事故经济损失统计标准》GB6721-1986 9 《焊接与切割安全》GB9448-1999 10 《有毒作业分级》GB12331-1990

　11 《常用化学危险的分类及标准》GB13690-1992 12 《常用化学危险品储存通则》GB15603-1995 13 《消防安全标志设置要求》GB15630-1995 14 《重大危险源辨识》GB18218-2000 15 《建设工程施工现场供电安全规范》GB50104-1993 16 《用电安全导则》GB/T13869-1992 17 《工作场所有害因素职业接触限量》GBZ2-2007 18 《建筑机械使用安全技术规程》JGJ33-2001 19 《施工现场临时用电安全技术规范》JGJ46-2005 20 《建筑施工安全检查评分标准》JGJ59-99 21 《安全防范工程技术规范》GB50348-2004 22 《施工企业安全生产评价标准》JGJ/T77-2003 23 《建筑施工扣件式钢管脚手架安全技术规》JGJ130-2001 2.4 河北省地方标准 三、 《管理手册》

　第二章

　 工程概况 、监理工作范围及目标 一、 工程概况

　1. 工程名称：某生活垃圾填埋场工程 2. 建设地点：某西碱厂村南 3. 建设规模：占地 5.34 公顷，总建筑面积 310 平方米，日处理能力 120 吨。

　4. 工程投资：1216.53 万元 5. 资金来源：国有 6. 工期要求：2009 年 10 月 25 日至 2009 年 12 月 31 日（67 日历天）

　二、 监理工作范围 及目标

　2.1 监理工作范围：

　本工程监理工作范围为：某生活垃圾填埋场工程施工全过程的监理。包括：垃圾填埋场工程的土方施工、管道施工、HDPE 土工膜和无纺布铺设施工以及垃圾填埋场辅助用房工程的主体结构及内部装饰装修工程。

　2.2 监理工作目标 ：

　完成合同约定的监理目标。对本工程进行目标动态控制，实现业主在工程施工合同中确定的质量目标、进度目标和造价目标，赢得顾客的信任和满意。

　质量控制目标：

　：通过有效控制承包单位的施工质量，使之符合设计文件和施工质量验收规范要求，并达到建设单位与承包单位签订的建设工程施工合同约定的质量标准。

　进度控制目标：

　：在保证工程质量和施工安全的前提下，通过有效控制承包单位网络进度计划中关键线路的进展，并采取相应的措施，力促承包单位实现施工合同约定的工期目标。

　投资控制目标：

　：以签订的建设工程施工合同中的工程投资额作为造价控制的基本目标，以合同为依据，严格遵守工程技术经济签证程序，以事前控制为主，合理处理索赔，尽最大可能减少索赔事件的发生，确保业主造价控制目标的实现。

　合同管理目标：根据监理合同的要求对施工和各有关合同的履行、变更和解除进行监督、检查、对合同双方争议进行调解和处理，保证合同的依法签订和全面履行。

　信息管理目标：运用现代管理模式，建立监理信息计算机管理辅助系统，收集、整理、储存、分析、筛选和传递工程信息，确保信息沟通渠道畅通，保证参建各方能够及时、准确的获取所需的信息。

　施工安全控制目标：

　：依据国家有关法律法规、工程建设强制性标准及北京市的有关规定，对施工单位的安全生产管理行为进行监督检查，对安全防护措施进行监督抽查。达到消除安全隐患、杜绝安全事故的发生。

　文明施工、环境管理控制目标：严格按照北京市建委创建安全文明施工工地的标准和要求及北京市有关建筑施工现场管理规定，环保、文明施工必须满足《建设项目环境保护管理条件》的要求、必须符合《北京市建设工程现场文明施工管理办法》的有关规定，确保实现安全环保文明施工规范化、标准化、制度化。

　组织协调目标 ：通过合理的计划安排、周密的协调工作、有效的信息交流，在各施工面内避免发生因各施工队伍互相干扰而造成增加工程投资、延误施工工期。

　监理行为控制目标：工作中无违法、违纪现象发生。公司将与业主、施工方签订廉政责任状，接受各方监督。监理全过程公开透明，杜绝暗箱操作，建设廉洁、优质、高效工程，预防腐败，杜绝各类违法、违纪行为发生。加强廉政建设，严格按照工程建设法律、法规、制度的相关规定，做好协调工作，做到各项业务活动“公开、公平、公正、诚信”。

　第三章

　 监理 工作计划及 工作程序

　一、

　监理工作指导思想 以业主满意为监理服务宗旨，最大限度了解业主的要求，满足业主要求并争取超越业主的期望。根据工程特点有针对性地制定监理控制目标，通过目标策划和动态控制对工程项目进行质量控制、进度控制和投资控制、合同管理、信息管理，重点加强组织协调，确保工程总目标的实现。

　二、

　公司的管理方针 公司依据 GB/T19001-2000、GB/T24001-2004、GB/T28001-2001 质量、环境、职业健康安全管理体系国际标准，结合工程监理服务的实际，建立了完整的管理体系，并通过了外部认证。

　公司的管理体系是围绕公司管理制定与实施的，管理体系包括《管理手册》、23 个程序文件、19 项监理管理制度、监理实施细则等文件，以此来指导和控制监理服务业务和监理工作质量。

　公司的管理方针为：

　以顾客为关注焦点，优质服务

　达到顾客满意 以环境为生存之源，预防污染

　营造绿色环境 以员工为企业之本，降低风险

　保障健康安全 以发展为企业方向，遵规守法

　提升管理能效 并明确解释为：

　顾客始终是我公司的关注焦点，公司通过向顾客提供科学规范的服务，实现顾客要求的进度、质量、费用和安全目标，达到顾客满意； 绿色健康的环境是生命得以延续的基础，公司将响应建设节能型社会的号召，积极采取措施，节约能源，防止污染； 员工是企业发展壮大的根本，公司将提供必要的健康安全投入，保障员工的身体健康、职业安全，控制并降低风险； 企业只有不断发展、持续改进才能在市场生存，发展的关键是人，通过加强内部管理，激励员工努力提高业务能力，以精湛的业务水平和丰富的管理经验为业主提供优质服务。不断提高服务质量，争取超越顾客的期望。

　2009 年公司的质量目标是：

　质量目标 目标值 评价依据/计算方法 履行服务承诺 履约率 100％ [ （当年有效合同中服务承诺项目总数－当年项目违约数）÷当年有效合同项目总数]×100％ 确保顾客满意 满意度 确保 90 分以上 各项目顾客满意度调查得分的算术平均值。（注：顾客满意度调查表得分：很满意：100 分；较满意 90 分；一般 75 分；有问题 60 分。顾客满意度=∑检查项的得分÷检查评定的项数）

　坚持优质服务 服务工作质量确保80 分，力争 90 分以上 服务工作质量评定：

　项目部：项目的巡检得分的算术平均值×70%＋项目档案资料整理得分的算术平均值×30% 职能部门：按员工满意度调查得分 不断提高人员业务水平 培训上岗率 100％; 再教育培训人均 2次/年 按培训计划和各种培训记录进行评价：

　[（新员工培训人数－新员工未培训人数）/年招聘员工人数]×100%=100%

　从事监理工作人数次 人数 质量意识、业务培训总 =2 如我公司能中标，我方将派出管理和协调能力强、技术水平高、经验丰富的监理人员组成项目监理部，并制定本工程项目监理部的质量目标。通过施工过程中的投资、进度、质量、安全控制以及合同管理、信息管理、协调等监理工作，高质量地完成本工程项目的预定目标。

　工作的重点要加强事前控制，严格事中控制，协调和督促施工管理、采取有效的监理措施和手段，力争实现建设单位提出的投资、进度、质量三大控制目标，以廉洁公正的作风，认真踏实的态度，刻苦耐劳的精神，过硬的技术水平，为建设单位提供满意的服务。

　公司按相关程序文件对项目监理部进行管理：

　公司一惯坚持以顾客为关注焦点，总经理要求现场监理人员以实现顾客满意为目标，为此要求：

　1. 通过执行《服务控制程序》与顾客直接沟通和顾客满意度调查来确定顾客的需求和期望。

　2. 通过执行《项目监理过程控制程序》、《巡回检查控制程序》和《不合格控制程序》及公司相关管理制度将顾客的需求和期望转化为要求得到满足。

　3. 通过执行《管理方针目标控制程序》来检查本项目监理部质量目标的实现，并制定相应的纠正预防措施来保证目标的实现。

　4. 通过执行《管理体系改进控制程序》、《管理评审控制程序》，不断改进质量管理体系，以适应顾客和市场对监理方的不断提高的需求和期望。

　三、

　服务承诺 公司拥有完整的质量管理体系，工程监理的各环节均有成熟的质量体系保证。公司设有经营部、综合部、财务部、技术质量部、造价咨询等职能部门。如我公司中标，将委派高素质的监理人员组成项目监理部，在公司的服务和控制下，充分发挥企业的整体优势，按照企业成熟的管理模式，严格按照已建立的质量保证体系运作，全面推行科学化、标准化、程序化、制度化管理，以一流的管理、一流的技术、一流的服务、严谨的工作作风以及守法、诚信、公正、科学的监理原则，履行对业主的承诺，满足业主要求并争取超越业主的期望。

　公司定期进行总监交流，研讨各项目监理部工程监理的经验，并跨部门设立专业负责人（土建、设备、电气、市政、造价、文档管理等），对本专业员工定期进行的培训和交流，使公司项目监理部及每个员工的经验成为全公司共同的财富，避免员工个人水平代替公司整体水平。

　总监理工程师负责对项目监理部进行组织宣传、教育、培训，使每位员工对质量目标理解、自觉树立为顾客服务的思想并落实到具体工作中去。

　如果我公司中标承担本工程的监理工作，将承诺如下：

　1、工作原则承诺 如我公司中标将严格按本工程招标文件、我公司投标文件中的标准、要求履行责任。以业主满意为监理服务宗旨，最大限度了解业主的要求，满足业主要求并争取超越业主的期望。通过目标策划和动态控制方法对工程项目进行质量控制、进度控制、投资控制、安全管理、合同管理、信息管理和组织协调，实现工程工期、质量满足施工合同要求，工程造价在计划投资之内，安全事故为零。

　2、职业道德承诺 我公司项目监理部全体人员将恪守以下监理从业人员的职业道德，认真勤勉的履行职责，并主动接受参建各方的监督。

　（1）维护国家的荣誉和利益，按照“守法、诚信、公正、科学”的准则履行职责。

　（2）严格执行有关工程建设的法律、法规、标准和制度、履行委托监理合同规定的义务和职责。

　（3）遵守公司“严格监理、热情服务”的宗旨。做到严格把关，热情邦促。

　（4）努力学习专业技术和建设监理知识，不断提高业务能力和监理水平。

　（5）不以个人名义承揽监理业务。

　（6）不同时在两个或两个以上监理单位注册和从事监理活动，不在政府部门和施工、材料设备的生产供应等单位兼职。

　（7）不为所监理项目指定承建商、建筑构配件、设备、材料。

　（8）不收受被监理单位的任何礼金。

　（9）不泄漏所监理工程各方认为需要保密的事项。

　（10）坚持独立自主地开展工作。

　3、项目监理部组成人员承诺 按我公司投标文件中明确的总监理工程师、专业监理工程师组成项目监理部，并依据工程进度安排监理人员进场。

　4、“24 小时制”承诺 我公司将在本工程项目监理部实行“24 小时应答制”与“24 小时服务制”，即建设单位、施工单位提出的任何问题，应在 24 小时内给予答复；施工单位提出的验收申请，在 24 小时的任何时间均可进行验收。

　5、监理资源承诺 我公司为实现监理目标，按本投标文件配备监理资源，并根据工程的实际需要随时增加，直到满足需要。

　6、工程监理资料承诺 项目开工时项目监理部将在第一次工地会议之前向建设单位提供《监理规划》，并根据工程特点及时提供重点分部分项工程的《监理实施细则》。

　在工程实施过程中，项目监理部将按时向建设单位提供《监理月报》、《监理会议纪要》、《专题、阶段监理工作总结》等监理管理资料。

　在竣工验收阶段，项目监理部将积极建设单位，及时提供《监理工作总结》、《工程质量评估报告》、《竣工移交证书》，并严格按照《建筑工程资料管理规程》（DBJ01-51-2003）及时完成工程资料的编目归档工作，在工程竣工验收合格后 14 日内向业主提交完整的工程资料。

　7、工程结算承诺 在收到竣工结算资料后 60 日历天内完成结算审核工作。

　8、保修期责任承诺

　在规定的工程质量保修期限内，负责检查工程质量状况，组织鉴定质量问题责任，督促责任单位维修。

　四、

　监理工作计划 1. 工程项目监理计划的编制原则 为实现项目的合同目标，必须制定相应的监理工作计划、实施计划，最终实现监理的合同承诺。监理计划编制的原则：

　（1）计划的符合性 编制的计划应结合工程特点，工程的环境条件，工程的规模、复杂程度，承包单位的实力、管理水平，以及国家的法律、法规、技术规范、规程、标准，设计文件等实际情况。

　（2）计划的全面性 计划应具有全面性，这样才能安排好各个方面的工作并提供各种保障。工程项目的实施是一个系统工程，不能忽视任何一个环节，任何子系统，实现全过程、全方位、科学化的管理，使建设项目顺利进行。

　（3）监理合同和总承包合同是监理计划制定的依据，必须按照合同条款来安排具体工作计划，并且要对各项约定的目标进行详细分析，弄清招标文件内容和招标人对监理服务深层次的要求，全面理解招标人的意图。

　（4）符合计划的弹性要求。项目的计划是建立在预定的项目目标和实施方案、以往工程的经验、环境状况以及对将来合理的预测基础上的，在实际工作中计划会受到多方面的干扰，因此需要随时改变或调整。

　2. 项目监理计划的主要内容 根据工程的特点并结合项目监理工作的需要以及项目监理招标文件要求，项目监理工作应包括：施工阶段的质量控制、进度控制、造价控制、安全控制、合同和信息管理、安全及文明施工管理等，为此安排以下工作计划：

　（1）资源配置计划：包括资金使用计划和监理人员配置、岗位设置、培训计划、监理仪器设备使用计划等。

　（2）施工阶段监理质量计划：在公司质量手册的指导下编制三个层次的文件：

　监理规划：由总监理工程师主持编写，将依据监理投标文件中向建设单位的承诺和提出的工作纲领，通过对工程图纸等技术文件的学习，对监理全过程的工作步骤进行细化，更趋于实用性，是指导项目监理部全面开展监理业务的指导性文件，是质量控制、进度控制、造价控制、安全管理控制、合同管理、信息管理、组织协调工作的监理方案和措施的综合性指导文件，其中包括旁站监理方案、旁站计划以及检测计划等。

　监理实施细则：由各专业监理工程师根据自身专业技术的特点，对质量控制、进度控制、造价控制、安全管理控制、环保控制提出的自身要求。

　：

　监理作业指导书：由本公司工程部提出标准范本，各专业监理工程师根据工程分部、分项的特点，指导过程控制的文件。例如：土方、降水、护坡监理作业指导书、工程测量监理作业指导书、监理旁站作业指导书等。

　（3）安全生产监理计划：在编制监理规划中应加入安全监理方案的内容，以此作为指导安全监理的指导性文件。

　（4）合同和投资管理计划：由国家注册的造价工程师编写，主要根据投资总目标，提出分年、月工程资金使用计划；合同执行的风险分析、化解风险的方法；提出分包合同、采购合同签约前的招标计划等。

　（5）信息、资料档案管理计划：由总监代表负责编写，主要有信息、资料档案管理的传递手段、编目方法；参与建设的各个单位的信息、资料管理的职责；监理单位内部的管理程序等；竣工图编制准备工作计划。

　（6）组织协调计划：依据工程的总目标，由总监理工程师组织编写。主要有组织协调的原则，针对基础、结构、安装、调试等不同的建设阶段提出的不同协调方法、措施。

　（7）内部质量评估计划：由公司技术部负责编写，在建设全过程中，按照阶段由监理单位的主要领导对总监及各专业监理工程师的工作过程评估提出安排。

　五、

　监理工作 总 程序

　签订委托监理合同 组织项目监理机构 进行监理准备工作 施工准备阶段的监理 召开第一次工地会议 施工监理交底会 审批《工程动工报审表》 签署审批意见 施工过程监理 组织竣工预验收 在单位工程验收记录上签字 签发《竣工移交证书》 协助建设单位组织施工招标、评标和优选中标单位 监理资料归档 编写监理工作总结 参加竣工验收 承包单位提交工程保修书 建设单位向政府监督部门申办竣工备案手续

　第四章

　 投资控制目标及措施

　一、 投资 控制的 目标 以签订的建设工程施工合同中的工程投资额作为造价控制的基本目标，以合同为依据，严格遵守工程技术经济签证程序，以事前控制为主，合理处理索赔，尽最大可能减少索赔事件的发生，确保业主造价控制目标的实现。

　二、 投资 控制的 原则 1. 前期提取施工工艺，抓好优化设计，在保证设计意图和使用功能的前提下，促使工程进度加快，合理降低造价。

　2. 严格执行双方签订的建筑工程施工合同中所确定的合同价、 单价、工程量计算规则和约定的工程款支付方法。

　3. 在报验资料不全、与合同约定不符、未经监理工程师质量验收合格或有违约的工程量，坚决不予审核、计量及签认付款证明。

　4. 处理由于设计变更、工程洽商、合同变更和违约索赔等引起的费用增减时，应坚持公正，合理的原则。

　5. 坚持维护委托人的权益，不损害承包单位的合法利益。

　6. 对有争议的工程量计量和工程款支付，应采取协商的方式确定，协商不成时，可由总监理工程师予以确定。

　7. 对工程量、工程款的审核及支付，坚持在施工合同规定的时限内完成。

　三、 投资 控制的方法 本工程应体现高标准、高质量、高速度并做到投资合理。在保证建设单位要求的标准这一前题下，以最快的速度，合理的投资完成本工程是我们和建设单位共同的目标。因此我公司建议采用加大主动控制，减少被动控制，抓住关键环节，事前控制为主。以合同管理为主线，实现全过程动态、全面控制的方法，这样既能合理控制投资，又能有序把握进度。

　1. 投资事前控制

　（1）总监理工程师负责组织监理人员熟悉，掌握有关合同文件和技术规范，安排造价工程师负责项目的投资控制。

　（2）根据设计文件、中标预算书，对合同造价目标进行风险分析，明确工程费用

　最易突破的部分和环节，从而明确投资控制的重点，并制定防范性对策。

　（3）编制资金使用计划，标明总目标值，分目标值和各细目标值，将总的造价目标进行阶段分解，制定阶段控制方案。

　（4）预测可能发生索赔的诱因，制定防范对策，对可能造成承包单位索赔的因素要及早考虑，提醒业主。

　（5）总监理工程师应从造价、项目的功能要求、质量和工期等方面审查工程变更的方案，并宜在工程变更实施前与建设单位和承包单位协商确定工程变更的价款。

　2. 投资事中控制

　（1）按合同规定，即时答复施工单位提出的问题及配合要求，不要造成违约和承包单位索赔的条件。

　（2）施工中主动搞好设计、材料、设备、土建、安装及其他外部协调配合，不要造成对方索赔的条件。

　（3）工程变更、设计修改要慎重，事前应进行技术经济合理性预分析。

　（4）严格经费签证。凡涉及经济费用支出的停窝工签证、用工证、使用机械签证、材料代用、材料调价等的签证，经项目总监理工程师签认后方才有效。

　（5）按合同规定，及时对已完工程计量进行验收，不要造成未经监理验收认可就承认其完成数量的被动局面。

　（6）完善价格信息制度，及时掌握国家调价的范围和幅度。

　（7）检查、监督施工单位执行合同情况，使其全面履约。

　（8）定期向总监、业主报告工程投资动态情况。

　（9）定期地进行工程费用超支分析，并提出控制工程费用突破的方案和措施。

　（10）进行主动监理，积极地向承包单位提出加强成本管理的措施，使工程实际成本控制在合同价款之内。

　3. 投资事后控制

　（1）审核施工单位提交的工程结算书。造价工程师在收到工程竣工结算资料后 30日历天内完成结算审核工作。

　（2）依据过程控制中形成的有效文件，公正地处理施工单位提出的索赔。

　1）索赔是施工合同中的重要内容之一，在工程建设中涉及到的地方也很多，应要求合同各方严格按合同约定的时限办理。

　2）监理工程师是索赔争议的调解人，又是协商不成而进行仲裁或诉讼的见证人。

　四、 投资 控制的措施

　为了有效地控制工程造价，应从组织、技术、经济、合同、信息管理等多方面采取措施。其中技术和经济相结合是控制工程造价最有效的手段。

　（一）组织措施 1. 在项目监理机构由造价工程师负责投资控制。

　2. 编制施工阶段投资控制工作计划和详细工作流程。

　（二）经济措施 1. 编制资金使用控制计划，确定、分解投资控制目标。

　2. 准确进行工程计量。

　3. 复核工程付款帐单，签发工程款支付证书。

　4. 在施工过程中进行投资跟踪控制，定期地进行投资实际值和计划值的比较，发现偏差，分析产生偏差的原因，及时采取纠偏措施。

　5. 对工程施工过程中的投资支出作好分析和预测，经常或定期向建设单位提交项目投资控制及其存在问题的报告。

　（三）技术措施 1. 对设计变更进行技术经济比较，严格控制设计变更。

　2. 继续寻找通过改进设计挖潜节约投资的可能性。

　3. 审核施工单位编制的施工组织设计，对主要施工方案进行技术经济分析。

　（四）合同措施 1. 做好工程施工记录，保存各种文件和图纸，特别是注有实际施工变更情况的图纸，注意积累素材，为正确处理可能发生的索赔提供依据。

　2. 参与合同修改、补充工作，着重考虑对投资控制的影响。

　3. 掌握合同条款的相关要求，认真做好索赔的预防方案和索赔事件的处理。

　（五）信息管理措施 持续不断地广泛收集历史造价信息，跟踪、掌握当前最新信息，形成完备的造价信息数据库系统。根据详细、及时、准确的价格信息进行相关的审查控制工作，为建设单位控制项目投资提供咨询服务。

　五、 工程建设各阶段 投资 控制要点

　 1. 施工准备阶段 的 控制要点

　（1）认真审核施工图纸 总监理工程师在收到施工图纸后要及时组织项目监理部的人员对图纸进行审核，对施工图纸在技术、经济方面不合理的部分和错、漏、碰、缺部分，向建设单位提出意见和建议。通过提前审图把施工图纸中的错误消除在施工之前，避免因图纸问题产生过多的变更洽商，导致返工，避免造成索赔事件的发生，增加工程投资。

　（2）全面熟悉建设工程施工合同 建设工程施工合同是造价工程师进行造价控制的重要依据，熟悉合同一方面可以使监理人员清楚建设工程施工合同的约定条款，另一方面可以发现合同中存在的问题，把发现的问题及时向建设单位提出建议，如可能则签署补充协议，从而避免施工中或结算时合同双方产生矛盾和争执。

　（3）认真审核施工组织设计

　 监理工程师通过审核施工组织设计，可以向承包单位提出相应的改进意见，通过优化施工组织设计，有力的保证了工程质量和进度目标的实现。

　（4）协助编制总进度计划 一份合理的总进度计划将能很好的控制工程造价，因为工程造价控制工作涉及到技术、经济、管理各方面，并且与质量、进度控制密不可分。

　2. 施工阶段的控制要点

　造价监理工...