蚌埠市邮政业“十三五”发展规划

　蚌埠市邮政业“十三五”发展规划

　 邮政业是国家重要的社会公用事业，邮政网络是国家重要的通信基础设施。邮政业承担着通政、通民、通商的重要职能，也是事关国计民生的现代服务业。“十三五”时期，邮政业进入转变发展方式、建设现代邮政业的关键时期。为率先构建起先进完备的邮政普遍服务体系、快递服务体系和现代邮政监管体系，打造“多维网络、智能服务、活力邮政”，推动强业惠民走在前列，根据《蚌埠市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《安徽省邮政业发展“十三五”规划》，制定本规划。规划期为2016 年至 2020 年。本规划是指导“十三五”时期我市邮政业科学发展的纲领性文件。

　一、规划基础 （一）“十二五” 发展 现状

　 “十二五”时期是邮政业深刻变革调整和快速发展的五年。我市坚决贯彻国务院、安徽省邮政体制改革的总体部署，按照《国务院办公厅关于完善省级以下邮政监管体制的通知》（国办发〔2012〕6 号）精神，2012年设置了蚌埠市邮政管理局，履行行业管理和市场监管等职责。三年以来，在省邮政管理局的正确领导和市委、市政府以及相关部门的重视支持下，全市邮政业以科学发展观为指导，坚持改革创新、稳中求进、攻坚克难，深入抓改革增活力，加快调结构促发展，全市邮政业改革发展实现了历史性突破，邮政业综合实力迈上新台阶，较好地完成了“十二五”规划目标，整体发展保持高速增长、结构改善、服务提升的态势，为长远可持续发展奠定了重要基础，为全市经济社会发展做出了积极贡献，对实现重返全省

　第一方阵的奋斗目标具有重要意义。

　邮政体制改革实现历史性突破。“十二五”时期，《邮政法》修正，《安徽省邮政条例》、《国务院关于促进快递业发展的若干意见》等一系列法律法规、行业标准和政策相继出台，“一分开、两改革、四完善”的邮政体制改革取得阶段性成效。完成邮政政企分开，推进邮政企业分业经营、分账核算，构筑形成企业自主经营、政府依法监管的新邮政体制。初步确立政府监管、行业自律和社会监督“三位一体”的邮政监管体系，推行邮政专营和快递业经营许可管理，促进形成统一有序、公平竞争的市场环境。

　邮政业综合实力位居全 省 前列。2015 年，邮政企业和规模以上快递企业实现业务总量 6.62 亿元，2013 年以来年均增长 48.64%；业务收入（不含邮政储蓄银行直接营业收入）4.95 亿元，2013 年以来年均增长 42.38%，业务总量和业务收入增长均快于全省平均水平。邮政业业务总量占全省的比重达到 5.7%，居全省第五；业务收入占全省的比重达到 5.37%，居全省第七。其中，快递业务总量占全省的比例达到 6.93%，快递业务收入占全省的比重达到 5.99%，均居全省第三。

　邮政普遍服务（特殊服务）加快迈向均等化。邮政函件、包裹、汇兑、印刷品、报纸、杂志、机要通信、集邮业务稳步发展。补建运营 6 个空白乡镇网点，邮政局、所共 89 处，其中农村支局、所 59 处，邮路长度 2622公里，农村投递线路 7287 公里。城区投递次数不少于 1 次/日，农村不少于 3 次/周，达到普遍服务标准，普遍服务满意度达到 80.4 分。

　多元快递服务快速崛起。截止到 2015 年，已取得快递业务经营许可的快递法人企业和分支机构共有 114 家，其中，国有企业 2 家，民营企业

　112 家，经营主体多元化格局基本形成。2015 年规模以上快递企业业务量2769 万件，同比增长 95.5%；业务收入 2.76 亿元，同比增长 86.61%，业务量和业务收入增速均居全省第一。快递服务能力快速提升，100%的快递企业提供实时查询服务，限时服务产品和代收货款等快递增值服务快速发展，快件延误率、损毁率和丢失率等快递服务质量指标有明显改善。

　邮政实物网和信息网更加完善。基本建成覆盖城乡的邮政普遍服务网，启动实施“农村村村建站、城镇户户建箱”工程，“最后一公里”投递难题加快解决。基本建成以蚌埠为皖北中心、辐射全省、全国各大中城市及主要国际市场的快递服务网，公路和航空运输为主，自营和加盟网点形成合力。基本建成以门户网站为窗口、信息化网点为基础的邮政信息网，提供物品寄递实时监测和实时查询服务。依托电子商务平台，基本建成快递企业与电子商务企业的战略联盟，形成商流、物流、信息流乃至资金流整合联动发展格局。

　同时也需认识到，当前我市邮政业还存在着不适应新形势下经济社会发展需要的若干问题，发展的主要矛盾仍然是服务能力、发展水平不能满足经济社会发展和人民群众不断增长的服务需求。一是行业发展基础薄弱，发展模式单一，增长主要依赖传统要素投入，城乡发展不平衡。二是邮政普遍服务面临水平提升和服务创新的双重挑战。三是快递发展质量不高，同质化竞争严重，市场秩序有待规范，企业创新发展的内生动力不足，国际竞争力不强。四是邮政网络资源的综合利用水平不高，快递基础设施建设相对滞后，行业整体网络效能未能充分发挥。五是行业中高端供给不足，有效服务制造业、跨境电商等关联产业的能力亟待提升。六是寄递渠道安全形势日趋复杂，安全基础、管控能力与发展程度不相适应。具体表

　现在：邮政普遍服务作为基本公共服务组成部分、快递服务作为服务业新增长点的发展定位，还没有得到应有的重视。邮政普遍服务能力还不适应社会用邮需求不断提高的需要，运营成本持续上升，普遍服务亏损压力不断加大，农村地区尤为突出，“最后一公里”投递问题仍较严峻。快递服务整体水平还不适应邮政业改革的需要。快递企业数量多、规模小、竞争力弱，行业集中度偏低，快件延误、丢失和损毁投诉仍较多，缺乏行业规范，车辆进城难、设施场所建设要素保障难等制约仍较严重。部分普遍服务标准滞后，快递服务标准水平不高，信息管理和自动化管理处于起步阶段，经营管理普遍较粗放，供应链整合能力仍较薄弱。邮政业管理体制还不适应邮政业转型发展的需要。邮政监管体系有待进一步完善，邮政业管理法规制度有待进一步健全，管理能力亟需增强。

　（二）

　“十三五” 面临形势

　当前和今后一个时期，国际国内宏观环境继续发生深刻变化，世界经济仍处于国际金融危机后的深度调整期，总体复苏疲弱态势难有明显改观；国内经济进入中高速增长的新常态，下行压力加大，问题风险增多；省内区域经济竞争和功能强化角力日趋激烈，争先进位更加艰难，同时我们也看到，全国经济运行总体保持在合理区间，改革效应不断释放，新的增长动力正在生成；国家继续实施中部崛起、中原经济区、老工业基地等发展战略，特别是实施长江经济带战略，提出发挥合芜蚌示范区和全面创新改革实验区引领作用，将蚌埠机场等纳入综合立体交通走廊，以及省委、省政府出台促进皖北发展“新十条”，对蚌埠市都是重大机遇，蚌埠市邮政业发展也随之呈现新的阶段性特征。综合判断，未来五年蚌埠市邮政业仍处在可以大有作为的重要战略机遇期，完全有条件、有能力迈上更高水

　平，助推蚌埠市重返全省第一方阵。

　供给侧结构性改革创造新机遇。邮政业连接着生产端和消费端，迫切需要提升服务供给的质量和效率，更好地服务于降成本、去库存和补短板。产业结构的持续优化，经济增长动力加速转换，为邮政业有效延伸产业链，充分发挥便民利商的服务功能，开辟了广阔的发展空间。要素市场改革步伐加快，生产要素供给水平提升，有利于邮政业优化资源配置，提高全要素生产率。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化、绿色化协同推进，多元化、多层次、多领域的需求不断涌现，超大规模市场加速形成，行业发展内生动力不断增强。

　邮政业进入转型升级新阶段。随着我国经济步入新常态，市场和民生需求将成为新常态下经济结构转型的重要动力。受需求转变影响，邮政函件业务萎缩态势难以逆转，而包裹业务增长强劲，邮政业务结构发生深刻变化，增长方式持续调整。电子商务迅猛发展，互联网和信息技术应用加速普及，个性化消费需求逐步成为主体，邮政、快递企业竞争合作渐成趋势。传统邮政业已明显不能适应经济发展新常态的要求和满足人民群众用邮需求，必须主动适应新形势，加速向多元化、市场化和信息化方向转型升级，不断提升邮政网络的开放性和包容性。受资源环境承载力的刚性约束，邮政业绿色发展成为必然选择。因此，“十三五”期间，蚌埠市邮政业应在建设普惠邮政、智慧邮政、安全邮政、诚信邮政、绿色邮政等方面有所作为，需要不断加强产业联动，创新管理方式，拓宽服务领域，提高服务品质，进一步增强服务地方经济社会发展的功能和作用。

　 邮政普遍服务品质 逐步提升。普遍服务是我国邮政业的重要使命，也是邮政业承担的基本公共服务。但是随着通信及信息传递方式的转变，人

　们对邮政普遍服务的传统业务需求呈明显的减弱趋势，邮政业正在面临日益严峻的挑战。“十三五”期间，社会需求的不断变化提升，寄递市场竞争的加剧，都将推动普遍服务朝着更加快捷、更加方便的方向发展。拓展普遍服务内涵，提升普遍服务品质，创新升级普遍服务产品，提高运行效率，是普遍服务的发展趋势，普惠性、平台性、社会性将成为今后普遍服务显著特征。因此，当前邮政企业面临做优、做强、做大寄递服务主业，推进普遍服务转型升级的现实选择。

　信息化变革为可持续发展注入新动力。科技与经济深度融合，信息化变革持续推进，“互联网+”战略深入实施，深度重塑三次产业形态，为邮政业发展提供了新动力。中国制造 2025 战略加速实施，制造业向数字化、网络化、智能化方向发展，邮政业亟需提升与制造业协同发展水平，有效承接制造业服务外包，拓展服务内涵，增强发展新动能。移动互联网、物联网、大数据等信息技术加速普及，信息化日益成为邮政业改善用户体验、提升运行效率、打造核心竞争力的关键要素。

　。

　快递业仍处在快速增长时期。社会经济的快速发展和城乡发展一体化进程的加快，以及交通等基础设施的不断完善，为快递业加快发展创造了条件。2015 年 10 月 23 日出台的《国务院关于促进快递业发展的若干意见》将快递业定位为“现代服务业的重要组成部分，推动流通方式转型、促进消费升级的现代化先导性产业”。快递在满足社会发展基本需要的基础上，支撑了电子商务的高速发展和电视购物等新业态的形成。同时，当前快递、电商和零售企业正加速融合，线上线下业务开始联动发展，“分仓+干线物流+落地配”的新型运营模式持续深化，特定行业的专业化快递公司不断涌现，物联网技术逐步推广应用，都使得快递业继续保持高速增

　长态势。作为中国经济的“一匹黑马”，快递在方便居民生活、服务社会生产和建设工业强市等方面，越来越发挥着不可或缺的重要作用。

　。

　交通运输业大发展为交邮融合带来新机遇。交通运输业和邮政业是国家重要的基础产业，也是国家综合运输体系的重要组成部分。我国加快建设现代综合交通运输体系，将助力邮政业拓展服务网络、提高服务效率。加强交邮融合，推动两业联合发展，是推动邮政业提质增效转型升级的必然要求，是交通、邮政发挥各自优势、实现资源合理有效配置、提高运行效率、降低运行成本的双赢选择。到 2020 年，安徽省将基本建成便捷高效、安全绿色的交通运输物流服务体系。衔接顺畅的交通基础设施体系，有利于邮政业拓展服务网络、提高服务时效；互联互通的物流信息体系，有利于运输系统与邮政、快递服务在运输规范、业务流程和信息传递等方面衔接协作；公平规范的市场环境体系，有利于交通与邮政统筹相关政策、促进协调发展。“十三五”时期，快递电商物流园建设将会进一步得到各级政府的重视和支持，与公路、港口、铁路、民航等物流节点衔接将更加紧密，邮政快递企业与交通企业有条件在多个领域开展合作，可以在服务“三农”和县乡两级农资配送中心建设、“快递下乡”、农产品进城运输以及分销商品等方面进行更广泛的合作，也可以通过高铁快递和电商快递班列、快件甩挂运输等方式实现资源共享，交邮融合发展的前景十分广阔。

　全省邮政业支撑保障条件进一步改善。安徽省正处在转型发展、加速崛起的新阶段，长江经济带加快建设、“一带一路”战略全面实施和安徽省整体纳入长三角地区，为加快安徽邮政业发展提供了良好的环境。铁路、公路、航空、水运等综合交通运输体系不断完善，为加快邮件和快件传递速度，提升行业整体服务水平提供重要条件；信息化和电子商务加快发展，

　云计算、物联网、大数据等信息技术和智能设备的加速应用，为邮政业转型升级提供了有效支撑；县一级邮政监管部门和机构的成立和行业管理体制不断完善，将不断提升行业监管效能，市场环境将更加规范有序、公平合理。同时随着依法治邮建设的深入推进，《邮政法》、《安徽省邮政条例》等法律法规全面贯彻落实，《国务院关于促进快递业发展的若干意见》的颁布实施和《快递条例》的即将出台将为安徽省邮政业快速发展提供更加良好的法治环境和政策保障。

　蚌埠区域发展目标定位将加 快行业发展。城市发展总目标明确，到2030 年，充分利用合芜蚌示范区和全面创新改革实验区和中原经济区规划等政策平台和重大建设项目布局，紧紧抓住参与长三角区域合作、产业转移的有利契机，以跨越式发展为目标，通过新兴产业培育、传统产业升级改造和转变增长方式，建设华东地区先进制造业基地；充分发挥交通枢纽的作用，不断深化区域合作，加强区域统筹，巩固皖北中心城市地位；着力打造特色鲜明以及宜居、宜业、宜游的山水园林城市。到 2030 年实现区域交通一体化，综合交通一体化、城乡交通一体化，建成“骨架清晰、层次分明、功能明确、衔接顺畅”的综合交通基础设施网络；对外交通将形成“五纵两横”的铁路网格局和“三纵三横”的高速公路网格局，同时规划期内积极谋划蚌埠民用机场。到 2030 年形成“一带两轴，一区一环”的市域城镇空间结构。一带：沿淮发展带，作为市域层面确定的最重要的城镇发展带，城镇化空间和功能集约化发展的主体功能带，工业和第三产业布局的重点，协调区域发展、拓展城市空间、产业集聚和支撑交通的空间载体；两轴：蚌—固发展轴和蚌—怀—凤发展轴，依托交通走廊集聚产业与公共服务的带状空间，集聚了主要产业园区；一区：蚌埠都市区，蚌

　埠市的核心增长极区域；一环：中小城镇发展环，由市域高等级道路串联起来，形成中小城镇发展环。总目标明确的城市性质定位（华东地区的综合交通枢纽之一，华东地区的先进制造业基地之一，皖北中心城市和现代化山水园林城市）将为蚌埠邮政业发展带来广阔的前景。

　二、总体战略 （ 一 ）发展导向

　—— 建设 “ 多维网络 ” 。着力推进邮政网、快递网互联互通，优化邮件处理中心、快件分拨中心布局，建设覆盖城乡、联通全国、对接国际的邮政普遍服务网和便捷高效、技术先进的快递服务网络。加强实物网、信息网和资金网“三网融合”，实现邮政网、快递网与交通网、互联网有效对接，提升网络功能，创新产品体系，率先打造以多维网络为平台的现代邮政业。

　 —— 提升 “ 智能服务 ” 。着力加快邮政业标准化、信息化和自动化，优化分拣处理流程，缩短处理时间，进行实时监控，提高服务及时性和安全性，实现服务质量可控可追溯。广泛应用信息技术，节约资源能源消耗，推广低碳绿色作业。加强邮政多维网络运行监测，适时推行“云计算”，以邮政业发展带动供应链整合优化，率先打造以智能服务为核心的现代邮政业。

　—— 打造 “ 活力邮政 ” 。着力深化体制改革，强化市场机制作用，增强发展活力。创新邮政普遍服务供给方式，提高供给效率，强化邮政普遍服务在推动社会管理创新和基本公共服务均等化中的重要作用。创新快递业务，支持开发新产品、新服务。深化国有邮政企业改革，做大做强民营快递企业，促进公平竞争，率先打造以活力充分释放为基础的现代邮政业。

　（ 二 ）基本原则

　—— 创新发展

　坚持把创新摆在行业发展全局的核心位置, 以推动行业从被动适应型向主动引领型转变为根本路径，精准三个着力点和突破口：推进机制创新，增强发展动力；推进技术创新，提升发展能力；推进模式创新，拓展发展空间，努力扩大邮政业的有效供给，把邮政业发展成为现代服务业的新增长点。

　—— 协调 发展

　坚持把区域协同、城乡一体、收派均衡、交邮融合作为根本立足点，以区位优势和产业基础为依托，努力打造产业联动、系统服务、跨境寄递等示范和标杆；以提升农村地区网络均衡度和稳定性为突破口，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道；以加强分拨中心和信息系统建设为着力点，逐步缩小农村地区快件收派比差距；以推动邮政业与立体交通运输体系融合发展为路径，形成稳定便捷的邮件快件运输通道。在协调发展中拓展空间，在补齐短板中增强后劲，不断提升邮政业的服务功能和服务水平。

　—— 绿色发展

　坚持以绿色发展，注重促进邮政业的低碳环保为根本保障，不断完善行业绿色发展制度体系。通过建立绿色邮政统计监测体系、制定绿色包装标准、持续推进生产运行中的节能减排等途径，营造“绿色邮政”发展环境，服从服务于国家生态文明建设大局。

　—— 开放发展

　坚持以互利共赢为基础，丰富开放发展内涵，推动邮政业开放向纵深拓展。通过探索主动将技术资本“引进来”、积极推动我国企业“走出去”的新路径，推动邮政快递业做大做优做强。通过积极参与全球行业治理，着力在终端费、邮关合作、邮铁合作等国际规则修订工作中发挥作用，优化邮政快递企业的国际化发展环境。

　—— 共享发展

　坚持保基本、均等化、可持续的根本出发点和落脚点，进一步加强“普惠邮政”建设，提高邮政业的共建能力和共享水平，努力提高邮政普遍服务质量和效率，切实提高基础服务质量，提升便利程度，延伸服务深度，扩大覆盖范围，创新普遍服务供给方式，充分发挥邮政业支持城乡居民创业，促进人民致富的功能，打造人民满意的现代邮政业。

　（ 三 ）指导思想

　全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神和“四个全面”的战略布局，根据中央对邮政业发展提出的新定位、新要求，按照以下总体思路，加快蚌埠邮政业发展，即：

　紧紧围绕建设与小康社会相适应的现代邮政业目标，构建邮政普遍服务体系、快递服务体系和支撑监管体系；深入贯彻落实“全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党”的要求，着力加强邮政基础设施和服务网点建设，推进邮政基本公共服务均等化，建设 普惠邮政；着力推进新技术、新设备的广泛应用，推动信息共享和业务协同，促进信息化与邮政业深度融合，建设 智慧邮政；着力加强邮政业安全监管，健全行业安全监管联动机制，防止和减少安全事故，建设 安全邮政；着力建立良性运行秩序，构建服务社会的文明形象，建设 诚信邮政；着力减少各环节对环境的污染和资源消耗，推动运输方式节能减排，建设 绿色邮政，努力使蚌埠邮政业走在全省前列，为蚌埠重返全省第一方阵、全面建成小康社会做出更大贡献。

　（ 四 ）发展目标

　1. 总体目标

　“十三五”期间，构建形成覆盖全市、网络共享、功能集成的邮政普遍服务网络，保障邮政普遍服务均等化和便利化；构建形成普惠城乡、联通国际、安全高效的快递服务网络，农村快递网络更加完善，实现乡乡有网点、村村通快递；快递业实力不断增强，培育一批综合竞争力较强的大型快递企业，行业综合实力和经济总量大幅增长；行业市场机制日益健全，在制度建设、队伍建设、依法治邮等方面更加积极作为，形成较为完善的邮政管理体系，邮政管理能力明显增强，邮政市场环境不断改善。

　2. 具体目标

　——邮政业领先优势实现新增强。邮政业持续快速发展，到 2020 年，邮政业业务收入达 14 亿元，年均增长 24%，邮政业业务总量达 22 亿元（按2010 年不变单价计算），年均增长 27%，力争进入第一方阵。邮政业成为现代服务业的重要新增长点，业务收入相当于全市服务业增加值的比重再提高 1.5 个百分点，对我市经济社会发展的贡献和作用进一步增强。

　——邮政业结构调整取得新突破。快递服务和高附加值新兴业务增速快于全市现代服务业，基本建成普惠城乡、技术先进、服务优质、安全高效、绿色节能的快递服务体系，实现乡乡有网点、村村通快递。到 2020年，全市快递业务量突破 1 亿件，业务收入突破 10 亿元，年均增长 35%以上，从业人员 6000 人以上。省辖市快件 48 小时投递率 90%以上，市辖各县区快件实现 24 小时内送达。网购商品通过快递配送比例超过 75%，支撑网络零售交易额突破 150 亿元，快递对电子商务的支撑作用全面提升。

　——邮政业网络建设呈现新格局。邮政普遍服务网更加完善，邮政营业局所新增 2-3 个，实现“县域乡乡设所、农村村村建站、城镇户户建

　箱”。快递服务网日趋优化，国际快递加快拓展，市辖区、三县、中心镇网点实现全覆盖，市内区县 100%实现互寄“次日递”。邮政普遍服务网与快递网对接，网络运行更快更优。

　——邮政业发展方式转变形成新优势。以“互联网+”升级邮政服务，邮政业标准化、信息化、自动化和管理现代化加快推进，邮政企业和规模以上快递企业基本建立呼叫中心和管理信息系统，实现邮件、快件动态查询，物联网技术逐步推广，信息化应用水平全省领先。邮政业服务水平明显提升，全面达到乃至超过国家标准。

　——邮政业体制改革构筑新活力。邮政业法规制度更加完善。邮政专营权得到有效保护，普遍服务业务与竞争性业务实现分业经营、分账核算，邮政普遍服务保障机制基本确立。快递业发展体制和扶持政策日益完备。邮政市场创业创新活跃。邮政行业监管持续加强，邮政行业市场秩序更加规范，建立“政府监管、行业自律、社会监督”的现代邮政监管体系。

　表 表 1 “ 十 三 五 ” 时期 蚌埠 邮政业发展主要指标

　类别

　指标名称

　单位

　2015 5 年

　200 20 年

　年均增长（% % ）

　［累计］

　综合

　实力

　邮政业务总量 亿元 6.62 22 27 邮政业务收入 亿元 4.95 14 24 新增就业岗位 个 500 3000 ［2500］ 邮政普遍服务

　邮政普遍服务业务总量 万元 1.9 2.8 8 营业局所总数 个 89 91 ［2］ 村邮站 个 60 1000 ［940］ 普遍服务满意度 分 80.4 82 /

　类别

　指标名称

　单位

　2015 5 年

　200 20 年

　年均增长（% % ）

　［累计］

　快递

　服务

　快递业务量 亿件 0.27 1.2 35 快递业务收入 亿元 2.76 12.4 35 快递服务用户申诉率 百万 分之 13.36 10.8 / 快件延误率 百万 分之 3.83 3.0 / 快件丢失损毁率 百万 分之 4.19 3.2 / 投递服务申诉率 百万 分之 4.62 3.6 / 创新

　能力

　配备全自动分检系统的枢纽型分拣中心数量 个 0 1 ［1］ 重点企业新能源汽车保有量 辆 0 20 ［20］ 行业人才培养基地 个 1 2 ［1］ 注：1、邮政业务总量计算使用邮政行业 2010 年不变单价。

　2、［ ］内为五年累计数。

　三、主要任务 （一）深化改革激发邮政业发展活力

　1 1 . . 推进供给侧结构性改革。加强制度供给，完善公平竞争、优胜劣汰的市场环境和机制。推进市场开放，激发市场活力和社会创造力。培育壮大企业主体，优化产业布局，提升服务品质，增加服务品种，创建服务品牌。服务制造业转型升级和农业现代化，降低社会物流成本，提升生产流通消费整体链条的运转效率。重点加强农村地区邮政、快递基础设施建设，推动健全服务网络，着力补齐服务短板。

　2 2. . 深化审批制度改革。切实取消、下放相关邮政行政许可事项，进一步简政放权。建立许可办理执行进度的测评机制，提高行政服务效能。完善许可事项的审查细则、服务指南、流程图等公示信息，加强内外部监督管理。清理规范审批中介服务事项，拓宽许可申请信息化受理渠道，实现

　网上办理。简化快递业务经营许可程序，改革快递企业年度报告制度，精简快递企业分支机构和末端网点备案手续，服务大众创业万众创新。

　3 3. . 加快转变政府职能。强化战略规划政策标准统计职能，健全依法决策机制和重大决策责任追究制度，提升治理能力。推进放管结合，优化行政流程，营造优质、高效的服务环境。配合实施快递商事制度改革，推动对快递企业实行同一工商登记机关管辖范围内“一照多址”模式。完善邮政普遍服务价格形成机制，放开邮政竞争性业务资费，研究邮政业务资费管理办法。

　（ 二 ）

　深入推进邮政基本 公共服务均等化

　1 1 . . 加强邮政普遍服务设施建设 推进邮政普遍服务网点建设。新建邮政营业局所 2-3 个，在新城区布设，满足用邮需求。根据城乡建设规划，在人口集聚、用邮需求潜力大的城镇功能新区、产业集聚区及开发区（园区），规划新建一批标准化局所。在人口密集、业务量大的老城区，改造更新一批老局所，打造品牌网点。在旧城改造区，邮政局所需要拆迁重建的，确保“拆一还一”，就近置换建设一批新局所，保障群众用邮需求。大力加强空白乡镇邮政局所建设，重点突破农村等用邮需求少的地区，实现基层网点全覆盖。

　推进 “ 农村村村建站、城镇户户 建箱 ” 。围绕破解“最后一公里”投递难题，着力规划新建村邮站，新建住宅区全配备、新增 200 个老旧住宅区信报箱。村邮站基本功能包括函件、书报刊投递等。有条件的地方可以发展邮政各类业务代办受理、公用事业费用代收代缴、农村快递和农资配送等扩展功能。注重推进村邮站与农村（社区）公共服务中心等公共服务机构的优化整合，建设集邮件接转、物流配送、电子商务信息交流和金融

　服务等功能为一体的农村公共服务中心，实现村邮站与农村公共服务平台的统一规划建设和管理。创新住宅区信报箱建设模式，按照政府主导、社区管理、业主参与的方式，普及信报箱应用，加快实现全市每个城镇住户和农村新社区用户都配备有信报箱的建设目标。

　推进邮筒和邮政报刊亭建设。结合商业区、广场等优化邮筒和报刊亭建设多样式布局，作为基础文化设施，作为方便群众生活、展示城市形象的“城市家具”统筹布局。优化邮筒和报刊亭外观设计，塑造外观优美、与城市形象和谐统一的靓丽景观。优化邮筒和报刊亭管理，减免占道费、卫生费以及市政管理费等。鼓励旅游城市在景区设置邮筒和报刊亭。

　2 2 . 优化邮政 企业 业务结构 重点发展邮政 信。

　件业务。私人信件业务以突破农民和农民工等通信服务瓶颈为重点，确保城乡居民同等享受便利可靠的邮政通信服务。抢抓公对私、公对公信件业务快速发展的新趋势，调整业务重心，优化资源配置，积极培育信件业务新增长点。加强与财税、社保、银行、基金等单位对接，扎实做好纳税凭证、社保缴费凭证、帐单类信件等信件寄递服务。

　创新突破邮政包裹业务。扎实抓好邮政包裹收寄服务，推行包裹包装标准化，推广应用信息条码，提高分拣处理效率，缩短全过程时间。开展市场细分研究，开发有针对性的细分产品。抓住电子商务快速发展契机，优化资源配置，推动国际小包等业务持续快速发展，抢占国际电子商务配送业务市场。

　提升发展邮政 印刷 品 业务 。扎实做好党报、党刊等书报刊发行服务，不断改善服务质量。积极发展集邮、贺卡、明信片等邮政文化产品，发挥传承中华文化、展示地方形象的功能。推动建立邮政文化产品设计制作基

　地，结合重大事件发行适销对路、具有珍藏价值的邮政文化产品。

　加快发展邮政代理及电子商务业务。依托村邮站和便民服务站，积极拓展公共事业费代缴、汽车票代售等便民服务。发展以网站平台为核心的网络购物和分销服务，发展以呼叫中心为平台的拓展服务，发展以会员制电子商务为核心的“E 站邮局”平台服务，发展以手机通信为平台的广告推送服务，形成立体式的邮政电子商务服务网络。

　探索培育新兴业务。依托邮政大网，以新兴业务发展支持普遍服务。邮政企业要强化互联网思维，通过新业务发展，充分挖掘邮政物流、资金流和信息流资源，适时推行“云计算”，建设“云计算”平台，提供政府决策咨询服务和市场调查、供应链整合等企业管理咨询服务。

　3 3 . 提升邮政普遍服务功能作用 提升邮政服务 “ 三农 ” 功能。发挥邮政覆盖城乡的网络优势，结合农村新型商品流通体系建设，积极服务工业品下乡、农产品进城。支持邮政企业参与城乡生产资料、日用品、农产品和药品等商品流通，促进城乡农产品市场信息、农业技术信息等互通，开拓农村邮政文化产业产品市场。拓展村邮站功能，打造农村公共服务平台，完善农村公共服务体系。

　。

　提升邮政公共安全保障功能。制定和完善邮政企业突发公共事件应急预案，增强应急处理能力，确保邮政通信安全。推动邮政参与区域和城市公共安全应急管理体系，建立长效机制，确保发生自然灾害等突发公共事件时邮路畅通，保障公民基本通信权利，维系党委政府与群众间的信息畅通。

　提升邮政普遍服务品牌。优化邮政品牌形象设计，弘扬“百年邮政”的深厚文化内涵，发挥邮政品牌对邮政事业发展的促进作用。强化邮政服

　务规范，统一着装、操作和礼仪，塑造邮政服务文化。借助生动鲜活的实例，利用电视、网络、社交软件、报纸等多种传媒渠道，推广邮政品牌，提升邮政普遍服务新形象，打造深入人心的邮政普遍服务品牌。

　提升邮政普遍服务质量。全面实施邮政普遍服务达标工程，缩短邮件全程时限，提高邮政服务质量，用户满意度达到 82 分以上。市内信件时限 2 天；印刷品和包裹时限 2 天，着力提高邮件安全性。

　（ 三 ）

　大力促进快递服务跨越式发展

　按照把快递业培育成现代服务业先导产业的要求，结合交通运输网和电子商务发展，统筹布局快递园区，创新提升快递业务，做大做强快递龙头企业，整合优化供应链，打造便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质的快递服务体系。

　1 1 . 构建高效快捷的快递服务网 优化形成 “一 枢纽 三中心 七 节点 ” 的快递业区域空间布局。加快向综合性快递物流运营商转型；实施快递“向下、向外”工程，依托皖北城市群和交通枢纽，结合物流业发展布局和快递业快速发展现状，统筹规划布局快递园区、配送中心、末端配送网点等三级配送节点，建设快递专业类物流园区、快件集散中心和快递末端服务平台，加强农村邮政网点、村邮站、“三农”服务站等邮政末端建设，促进农村地区商品双向流通，完善农村、区域服务网络，构建覆盖国内外的快件寄递体系。完善城市快递配送模式，将城市快递配送纳入城市共同配送体系，鼓励快递企业、商贸流通企业合作共建末端服务网点，推动“快递进机关、进校园、进社区”，设立快递集中服务场所。机关、院校、社区、厂区、物业等应为快递企业上门投递及推广应用智能快件箱等自助服务设施提供便利，解决快递投递

　“最后一公里”问题。重点建设蚌埠现代快递枢纽和怀远、固镇、五河三县快递分拨中心，以及腾湖、龙亢、沬河口、曹老集、连城、新集、双忠庙等快递节点。统筹城乡建设，推进“快递下乡”工程，完善农村物流网络。

　一枢纽

　蚌埠：充分发挥皖北中心城市和皖北物流节点城市优势，依托腾湖航空港、高铁站、淮河港，加强航空、高速铁路、高速公路和水运等多种交通方式立体衔接，立足皖北中心城市，面向国内外，打造集聚快递龙头企业、以物流快递和电子商务配送为特色的全省领先的现代快递服务枢纽。

　淮上区：抓住安徽省快递协同发展试验区建设契机，依托义乌小商品国际贸易平台、蚌埠(皖北)保税物流中心(B 型)和沫河口快递物流园，加快直通关建设，强化内陆口岸港和区域中转联运功能，打造以中原经济区商品集散快递配送服务为特色的皖北快递分拨中心。

　蚌山、龙子湖、禹会、高新、经开等 5 个区：依托城区快速路、主干路等交通主干网，立足本区快递服务需求，以同城快递为主，高标准高质量提供门到门快递服务，打造专业化快递服务节点。抓好快递物流分拨中心建设，集聚快递分拨网点，完善信息、监管等服务平台，形成企业集聚、信息整合、无缝衔接的快递服务网。

　图 图 1

　蚌埠与合肥、南京、无锡快递流通网络图

　图 图 2

　蚌埠市辐射皖北快递网络图

　图 图 3

　蚌埠市快递网络图 三中心：

　怀远：抓住安徽省电子商务进农村综合示范试县建设契机，联合怀远经济开发区，以普及和深化电子商务应用为重点，健全农村电子商务服务体系和农村物流配送体系，依托乡村超市，在乡镇、重点村打造 50 个电子商务服务示范点，打通农村双向流通的“最后一公里”，融合线上线下的交易，实现立足国内快递服务需求，打造以服务国内、国际贸易为特色的怀远县域快递服务中心。

　固镇：以建设省级综合开发区为契机，结合铁路、公路、港口物流基地规划建设，加快快递企业培育发展，打造联结皖北城市群与长三角的快递服务中心。

　 五河：充分发挥临近宁洛高速的交通优势，依托经济开发区和现代物流园区建设及快递业基础，进一步规划建设好快递园区，集聚快递龙头企业，打造以周边地区快递服务为重点的县域快递服务中心。

　七 节点：

　腾湖：以安徽省民航运输的重要节点蚌埠腾湖国际机场为依托，按照国家民航和安徽省政府要求发挥最大的区域优势的宗旨，形成以航空港为中心，以现代综合交通运输体系为支撑，连接省内“城市机场群”，辐射国内、国际的民航运输体系，提升快递货运吞吐量，构筑高效快速的皖北航空经济圈。

　龙亢：依托宁洛高速、S307 省道、淝南公路、建设中的两淮公路等公路运输条件，以及北淝河、涡河等水路运输条件和规划中的两淮铁路的铁路运输条件，充分释放交通优势对快递的支撑作用，发挥龙亢省级经济开发区、龙亢农场的资源优势，集聚快递企业，打造快递龙头企业，形成以周边乡镇快递服务为重点的快递分拨节点。

　沫河口:以沫河口工业园区内的沫河口快递物流园区为核心,依托贯穿园区的蚌宁高速、306 省道、淮河水路，以及长淮卫淮河大桥等的交通便利条件，形成东连 101 省道、中环线，北接 206 国道、306 省道、京台高速、宁洛高速，南通 101 省道、207 省道、东海大道、黄山大道、蚌淮高速公路和高铁蚌埠南站等的交邮融合网络，进一步提升该物流园区的优势地位，打造促进人流、物流、商流、信息流、资金流融合的快递分拨节点。

　曹老集：以规划建设中的蚌埠北站、蚌埠市公路港、铁路港枢纽站为中心，集聚 101 省道、蚌宁高速、京沪铁路、徐蚌宁城际铁路、三洋铁路、

　淮阜蚌快速铁路等的交通资源，打造多式联运的快递分拨节点，做大做强市域农村电子商务、跨境电子商务和跨境物流。

　连城：发挥连城镇工业、乡镇企业及个体工商户众多的优势，依托开发区的有利条件，结合区内的特色养殖业、种植业及其产品深加工业，充分利用境内铁路、蚌固一级公路、S101 省道、县道和村村通等交通资源，打造“工业品下乡”和“农产品进城”双向流通渠道；发展进港、出港快递物流，服务连城、杨庙、新马桥、刘集、石湖、壕城等中小城镇电商物流，促进中小城镇经济圈内的特色养殖业、种植业、深加工等主导产业的规模不断壮大，带动商贸流通长足发展，形成以服务县域农村电商和跨境物流为重点的快递分拨节点。

　新集：依托规划中的五河县域副中心地位，发挥建设中的五河新港码头、蚌五高速、合新高铁、沿淮快速铁路、亳蚌扬铁路的网状交通优势，以区域内铁路、公路、港口条件为基础发展公铁水联运的快递分拨节点，大力发展乡镇商品集贸市场，加快家电、家具、纺织服装、食品饮料、农副产品等商品的农村电商流通，不断完善城乡商贸服务体系，服务新农村建设。

　双忠庙：依托规划中的五河县域副中心地位，以 104 国道、徐明高速和规划建设的沿淮快速铁路、合新铁路、鲍五快速通道、五泗高速等交通网为基础，发挥区域内沱湖螃蟹、天井湖银鱼、甲鱼、桂鱼、青虾、五河野鸭等名优农副产品资源优势，打造农村电商物流，立足于省级中心镇服务新农村建设。

　图 图 4

　蚌埠市主要配送网点图

　加快快递 行业基础设施建设。规划建设安徽省快递协同发展试验区，支持快递企业建设快件分拨中心、快件处理场所、仓储配送中心等，提升运营服务能力。统筹推进电子商务园区、商贸物流园区、工业园区快递设施建设，完善园区快递服务功能。规划建设蚌埠机场航空快件转运中心，引导快递企业总部建设区域性航空快递基地。根据蚌埠市电子商务整体规划，助推跨境电子商务发展。构建快递公共信息服务平台，大力推进快递电子数据交换。

　构建与交通网无缝对接的快递运输网。综合利用航空港、高速公路、高铁、水运等立体运输线网和站场设施资源，优化快递设施布局和配送线路组织，逐步形成长途以“航空港+高速公路+高速铁路”为主、省内以高

　速公路为主、县内以省道+村村通为主的网状格局。加快建立无缝衔接的多式联运体系，统一快件包装等标准，加强信息联通和管理对接，鼓励快递企业与民航、公路客运等运输企业建立战略联盟，进一步大力扶持公路客运小件快运。推进快递业试点创新，在全国率先开展推广应用甩箱运输、甩挂运输和环保机车以及试行探索开展高铁货运等试点工作，大力提高快递服务质量和效率。

　推动快递服务网与邮政普遍服务网有效衔接。建设现代服务业集聚中心，统筹城乡建设，加快快递服务向乡镇、乡村延伸，推进“快递下乡”工程，完善农村物流网络。争取到 2020 年，全部建制镇纳入 24 小时以内到达的同城快递服务网，达到当日达服务水平，其中，省级中心镇和小城市快递服务达到县（市）城区同等标准。鼓励快递龙头企业适当与乡镇邮政局所合作，依托邮政普遍服务网，加强快递网点的建设，探索发展“乡镇快递+乡村邮政”的混合寄递服务。城区继续加大段道集中的整治力度，推行新能源机动车、小型电动三轮车和电动自行车等投递方式，提高市区新能源车辆投递量占比。对农村地区，整合农村投递段道，加大引导，利用村村通道路推动快递网与邮政普遍服务网、农村客运等交通运输方式对接，拓展快递服务范围,增强农村投递能力，缩短投递时间。

　2 2 . 推动快递业务快速健康发展 。

　大力发展基于电子商务的快递服务。以全国电子商务与物流快递协同发展试点城市项目为载体，继续健全工作和服务机制，优化政策环境；完善电商与物流快递公共信息服务体系，推动信息系统开放化；升级电商与物流快递融合发展基础设施建设体系，推进基础设施公益化；完善快递车辆标准化体系，确保车辆通行便捷化；巩固末端配送便民服务体系，实现

　行业发展便民化；支持快递从业人员人才培养体系建设，鼓励人才培养多样化。统筹推进“快递下乡”和“电子商务进农村”，将农村快递网络建设情况纳入省级电子商务示范县（市、区）考评体系。支持快递企业参与涉农电子商务平台建设，构建农产品快递网络，服务产地直销、订单生产等农业生产新模式。

　深化快递业与阿里巴巴、天猫、京东、淘宝、唯品会、当当网、1 号店、亚马逊、聚美优品等众多大型电商企业以及本地中小电商企业的战略合作，完善利益协调机制，完善实名认证、货品检验、代收货款、签收方式、快件保险等服务规范，创新“网络个性化定购+快递高效配送”共赢模式，强化快递业、电子商务和中小企业共同成长、消费者直接受益的多赢发展机制。深化快递业与蚌埠电子商务产业园、义乌国际小商品城、怀远电子商务孵化园等专业市场合作，构建专业市场、快递企业与电子商务三方战略联盟，为专业市场提供更加高效、便捷、可靠的快递服务支持。

　加快 推进“互联网+ + ”快递 发展 。鼓励快递企业充分利用移动互联、物联网、大数据、云计算等信息技术，优化服务网络布局，提升运营管理效率，加快向综合性快递物流运营商转型。支持快递企业发挥供应链管理优势，为制造业提供智能仓配运输等多种服务，积极融入智能制造、个性化定制等制造业新领域。鼓励快递企业开发适应文化旅游产业的服务项目，带动蚌埠地方特色产品、旅游景区工艺品、纪念品等“走出去”。

　加快开发中高端快递增值服务。鼓励快递企业建立高于国家《快递服务标准》的企业标准，开发提供限时服务等差别化服务。大力发展限时产品系列，全市范围内区县之间实现“当日达”，区县和中心镇、新农村中心村之间实现“次日达”。积极发展第三方仓储、配货速递和流通加工等

　物流增值服务，收件人付款、代收货款等金融增值服务，努力为供应链上下游客户提供综合配套服务。

　优化国际快递、国内异地快递和同城快递业务结构。大力发展国际及港澳台快递业务，鼓励内资快递企业参与国际快递服务，国际及港澳台快递业务收入占比稳定在 5%以上。鼓励快递龙头企业开拓国内异地快递业务，打响全国性快递品牌，异地快递业务收入占比稳定在 75%左右，为我市产业拓展国内市场提供高效快捷、安全可靠的快递服务支持。立足皖北经济一体化，依托京台高速公路、宁洛高速公路、京沪高铁、京福高铁等交通体系，加强技术、信息和管理对接，推进快递业务一体化发展。做精做细同城快递业务，发挥内资企业、县域企业贴近市场优势，提供特色化、专业化服务，同城快递业务收入占比提高到 10%左右。

　3 3 . 加强快递服务市场规范管理 规范快递业市场准入。鼓励和引导社会资本投资快递业，满足蓬勃发展的快递服务需求。严格执行《快递业务经营许可管理办法》，落实分类指导的快递业市场准入要求，改革年度报告、监督检查等制度，加强对快递人员培训和进入机制建设。强化市场引导和完善经营许可管理等办法，规范市场竞争，淘汰服务能力差、客户投诉多的落后企业，提高市场集中度，构建统一开放、竞争有序的快递市场体系。

　加强快递服务质量监管。实施分等分级管理制度，开展快递企业服务质量监测评价，并与企业经营许可相衔接。充分发挥快递行业协会自我管理作用，强化行业自律，规范行业秩序，避免恶性竞争，适当加强从业人员培训、考核和管理，适当制定从业人员最低工资标准。完善快递企业投诉处理机制，规模以上快递企业全部建立投诉处理平台。

　做大做强快递龙头企业。突出重点，扶优扶强，培育形成 1—2 家“网络覆盖广、技术先进、品牌效应强、发展后劲足”的网络型内资快递龙头企业。贯彻《国家邮政局关于快递企业兼并重组的指导意见》，支持快递企业扩大网络覆盖范围，增强综合竞争能力。引导快递企业完善企业资金结算管理和风险控制系统。鼓励创业风险投资机构和信用担保机构对快递企业提供服务。

　（ 四 ）

　加快转变邮政业发展方式

　加快推进邮政业标准化、信息化、自动化和管理现代化，以信息化引领邮政业技术和管理创新，提供更加安全、快捷、便利的邮政业服务，更好地促进经济发展和社会进步。

　1 1 . 统筹推进邮政业标准化 构建政府推动、市场主导的邮政业标准实施体系。加强宣传引导，提高企业对标准化工作的认识，形成主动实施标准化的良好机制。加强试点示范，选择邮政企业、快递龙头企业和快递园区开展标准化实践的试点，示范推广应用邮政业标准。加强政策保障，支持邮政企业推行标准化的邮政普遍服务设施和普遍服务项目内容，支持快递龙头企业和快递园区加强标准化建设。加强监督检查，推动邮政普遍服务标准化落实到位，开展规模以上快递企业标准化测评和达标活动，充分发挥标准化对邮政普遍服务均等化和快递服务品牌创建的促进作用。

　推动建设水平领先、示范推广的企业标准体系。鼓励邮政业企业积极参与国家标准、行业标准和地方性标准的制定，提升标准制定水平，发挥引领支持行业发展的功能。支持网络型龙头企业建立更加先进的企业标准，推进包装用品用具、信息编码以及分拣、运输等作业流程标准化，以

　标准化工作提高服务质量和运行效率。鼓励龙头企业公开企业包装、条码、作业规范等标准指引，探索新技术、新业务的...