破解法院执行难问题初探

来源:意见 发布时间:2020-09-24 05:19:56 点击:

 破解法院执行难问题初探

 执行难问题解决思路初探

 一、当前执行难面临的主要问题 (一)审判与执行协作配合机制还不够完善。有的案件审判与执行脱节,造成执行困难,如在立案和审判阶段采取保全措施不力,没有及时采取查封、扣押、冻结等措施,结果错失执行良机。

 (二)有些被执行人和少数部门法制观念还不够强,一些被执行人不自觉履行、拒不履行的现象难以杜绝,隐匿、转移财产的现象较为普遍。

 (三)案多人少、经费不足等问题比较突出。受机构编制的限制,目前县法院内部各部门普遍存在着警力不足的现象,加上历年遗留的积案,一些地区人均每年要办案达 100多件,案多人少的矛盾日趋突出。办案经费相对紧张需外出执行的案件,不敢轻易行事。

 (四)外界干涉执行。法院在开展执行工作的过程中,常因触及到地方政府,利益集团,社会势力的切实利益,而受到巨大阻挠,首先是来自政府的行政压力,一些国家行政机关工作人员滥用权力,采取打招呼、批条子、强令等方式干预、阻碍人民法院依法执行案件;其次是来自地方保护主义的重新抬头,部分地方政府负责人为搞个人政绩,保地方经济繁荣,利用撑竿跳职权对法院执行工作施压,对外地法院的委托执行置若罔闻,严重侵害了国家法制的统一性。

 二、解决执行难需把握的问题 (一)进一步推进执行信息化建设,不断提高执行信息化水平。为扭转被执行人难找、执行财产难寻、协助执行人难求的现实问题,各级法院要进一步推进执行信息化建设水平,牢牢把握信息化发展带来的难得历史机遇,大力推进大数据、云计算、人工等技术在执行领域的广泛应用,实现传统执行模式向信息执行模式转变。实现与土地、房产、金融等单位的对接,形成多部门、多行业、多领域、多手段联合对失信被执行人进行信用惩戒的格局。

 (二)进一步落实综合治理措施,努力探索执行工作机制。一要全面构建综合治理执行难的工作机制,努力创造良好的执行工作环境,要进一步争取地方党委、政府和社会各界的支持,努力形成“党委领导、人大监督、政府参与、政协支持、部门配合”的法院执行工作新格局。进一步加强与公安、工商、国土、城建、金融等单位的联系与协作,综合运用法律、行政、经济、舆论等手段,全面而有效地发挥执行威慑联运机制的作用。二要努力建立健全各部门各司其职,各负其责,从源头上化解执行难的问题。进一步完善人民调解、行政调解和司法调解的工作制度,积极探索非诉讼解决方法,缓解法院的诉讼压力。三要进一步拓展和创新执行工作方式方法,加大对拒不履行生效法律文书义务的被执行人的公开曝光力度,深化审执兼顾、协警参执等方式,积

 极探索并运用悬赏执行、担保执行、抵偿质押执行,等新举措,努力克服执行难问题。

 (三)进一步规范内部管理机制,切实提高执行工作效率。要进一步完善统一管理和协调分工的工作新体制,畅通审执、立执和上下级法院内部信息沟通机制。在已经建立执行实施机构的裁决机构的基础上,进一步明确各自职责,建立起分权制约、相互协调、动作高效的运行机制,充分利用执行信息管理系统,规范执行工作程序,完善执行案件流程管理,落实执行公开、充分保障当事人的知情权。进一步推进执行评估、拍卖、变卖等环节,严格执行款项的管理、发放工作,自觉接受当事人及社会各界的监督,增强执行工作的透明度和公信力。

 (四)进一步树立司法为民的工作理念,努力促进社会和谐发展。对被执行人无执行能力,申请人又属社会弱势群体的执行案件,要慎重采取中止或终结执行措施,做好申请人的工作,取得理解,减少这类案件的申诉上访,对需要公开曝光的执行案件,要事先告知,讲清利弊,在曝光区域和范围上适当加以划定,避免矛盾激化,对涉及需要村委会协助执行的案件,要加强沟通和协调,力求取得一致意见,以促进执行工作的顺利开展,对需追究担保人负连带责任的执行案件,要在查明被执行人的确无财产执行的前提下进行,决不可图方便,草率行事,尽量减少担保人的损失,对涉及企

 业和银行的借贷案件,要根据不同案件,不同企业的实际情况区别对待,特别是对资金一时紧张而有“造血”功能的企业,必要时要做好银行的工作,暂缓执行,给企业以回旋的空间。

 (五)进一步加强队伍自身建设,全面提高执行工作水平。要教育广大干警,始终坚持“公正司法,一心为民”的指导方针,严格遵守“依法执行、及时执行、文明执行和注重执行法律效果和社会效果的有机统一”执行行为规范。加强对执行干警的廉洁自律教育,加大业务培训力度,努力提高干警的执行能力和业务水平,引导干警克服怕当事人上访、怕领导过问案件、怕承担责任风险的消极畏难思想,严格依法、大胆工作,切实做到执行有力,司法公正。进一步建立健全执行人员的奖惩机制,激发执行人员的工作积极性,主动性和创造性。同时对执行人员在工作中不依法履职或执法违法违纪行为,要按照有关规定,予以严肃查处。

 (六)进一步健全司法保障机制,不断增强执行工作活力。一要加强与上级法院的联系与逃难,及时反映困难和问题,力争扩大人员编制,解决案多人少的矛盾。二要党委、政府重视和支持,加大对法院执行经费保障力度,三要努力改善执行工作环境和执行装备,解决好执行干警的后顾之忧,确保执行工作安全、有效地开展。

  (七)进一步加大执行宣传力度,积极营造良好的司法

 环境。要以普法教育为契机,通过多种渠道,采取多种形式,大力宣传有关执行工作的法律法规,努力提高全体公民尤其领导干部、行政执行人员、企业法定代表、金融机构工作人员的法律素质。要通过宣传,提高当事人履行法律文书的自觉性和风险防范意识,使更多的人理解和支持执行工作。

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